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天然气：价格与体制改革需齐头并进

供暖季节，天然气需求量大，国内LNG价格迅速飙升。针对天然气价格飙升的现状和价格市场化改革问题，在日前举办的2017中国天然气行业市场化发展大会上，业内专家指出天然气价格改革最根本是加快体制改革。

（图片来源：互联）

改革初显成效

业内专家认为，我国天然气价格市场化改革稳步快速推进，价格市场化改革成效显著。据中国国际经济交流中心信息部副部长景春梅介绍，国家明确提出要让价格在资源配置中起绝对性作用，提出天然气价格疏松卷柏改革的目标是到2017年实现竞争环节价格基本放开，到2020年完善市场决定价格的制度。

总体来说，天然气通过十年改革，市场化程度大幅度提高了，基本建立了全产业链价格监管体系，也搭建了一东一西市场化交易平台。 景春梅说。

2016年10月，国家发改委发布《天然气管理运输价格管理办法》，这被业内普遍认为是天然气市场化改革的里程碑。文件对长输管道成本核算提出了办法，规定准许收益率按管道负荷率（实际输气量除以设计输气能力）不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。

这个文件特别有亮点，获得8%的收益率是有条件的，就是管负荷率达到75%，也就是你管不对外开放，你管输率不能达到75%，那你回报率不能达到8%，这条规定意义深远在哪里？逼迫管道企业开放，负荷率上不去回报率就上不去，这也为我们促进管公平开放奠定计价基础，为天然气改革迈开重要的一步。 景春梅说。

此后，国家发改委又相继出台了一系列政策，开始对自然垄断行业实施真正监管。今年11月，国家发改委又发布十九大之后第一个价格改革的文件《关于全面深化价格机制改革的意见》，再次强调到2020年改革目标，形成市场决定的价格机制，同时对自然垄断行业形成准许合理收益和成本控制的脉络。

同时价格改革方面还有大的举措，就是构建上海和重庆两大天然气交易中心。景春梅表示，从促进市场化交易角度来说，目前上海天然气交易中心起到比较大的作用，该中心去年天然气交易量为150亿立方米，今年到目前为止是250亿立方米，增长较快，交易中心消费量达到11%。目前，重庆交易中心接近试运行，宁夏、河北、广东、海南等都有建立交易中心意愿。

未来在我们国家可能会出现多家交易中心，交易中心像集贸市场一样，供需活跃的地方有需求搭建海南谷木集贸市场，谁形成基准价不是国家定，应该由市场自由选择，谁的价格得到市场认可谁就是基准价。

景春梅说，我国现在天然气对外依存度为30%，预计2030年对外依存度将超过50%，交易中心的目的就是提升我国在国际市场的话语权，同时通过价格改革倒逼体制改革。

业内仍存质疑

然而，今年以来，随着天然气消费暴增，天然气价格飙升，供需问题再次凸显。这让部分相关企业和业内人士对天然气价格市场化改革产生了质疑。

9月18日，上海石油天然气交易中破坏草心陕西、内蒙古LNG专场交易展开，挂牌8000万立方米天然气，竞拍起价为基准价1.43元/立方米，最高限价为1.70元/立方米。就在交易开始之际，陕西液化天然气产业协会委托康达西安律师事务所，向上海石油天然气交易中心致律师函，认为此次竞价交易违法，要求立即暂停交易。最后，交易暂停，价格折中。

陕西设计院教授郭宗华连发两篇文章《天然气价格市场化改革，请你慢些改》《再论天然气价格市场化改革》，提出竞价解决供需矛盾是个伪命题，通过竞价解决供需矛盾不可行。

天然气到底烧了还是炒的，是不是天然气交易中心借改革之名垄断提价？ 这样的质疑在业内也不绝于耳。

对此，景春梅说： 国家利用天然气交易中心来搭建价格改革新的平台，通过天然气价格改革促进体制改革。但是天然气因为体制改革没有到位，引发大家对竞价怀疑甚至对交易中心的作用产生怀疑。虽然国家发改委出面协调价格折中，但是不能解决根本问题。 在大多数人看来，表面上是价格问题，实际上体制问题。

景春梅认为，交易中心发挥作用有三个前提：一是主体多元，多卖多买才有可能竞争形成价格，降低成本。二是管道和基础设施必须公平开放。有的下游企业可以拿到国外低价气源，但是气来了以后不能进管道、不能用LNG接受站，这样就不能整体降低天然气价格水平，所以体制问题、管道基础设施问题是制约天然气价格非常大的瓶颈。三是经营性环节价格放开，输配环节价格独立，独立上下游，才能直接见面交易。

主要前两个问题得不到有效解决，导致天然气价格改革仍存在一系列问题。 景春梅说。

加快体改是关键

天然气价格改革目标分为自然垄断和竞争性两个环节，需要把自然垄断管住、管到位；把竞争性环节放开，需要实现气分离、销分离的体制条件，需要实现管输业务独立和管公平开放，但是现在条件不充分，导致价格改革在艰难中推进。

对于天然气低偏差价格下一步改革，景春梅提出三点建议：

首先，天然气价格改革最根本是加快体制改革。体制改革必须和价格改革相协调，只有加快体制改革把竞争性环节放给市场，广开气源，让气源都进来，才能增加供给。通过下游交易中心竞争形成公平的价格，使天然气得到普及利用。而且这个价格改革应该遵循基础设施公平开放，然后再放开价格，循序渐进。

其次，建立上下游价格联动机制。目前消费回到高速增长通道，加上 煤改气 非常快，如果不实施上下游价格联动机制，天然气供应可能产生问题，整个行业利益分配也要出问题。最终要通过体制改革实现气源和输配气价分离，输配气价接受成本监审，气源上下联动。

最后，规范初装费等燃气延伸服务收费。初装费要降低，或者最终取消。天然气行业还处于高速发展阶段，居民气化工程道路比较远，暂时不能取消。现在如果取掉，有可能为降成本而牺牲安全。要严格控制收费标准，禁止降标准等行为。

天然气价格市场化改仍是未来的发展方向，要随着体制改革进程，合理监管，利用市场结构决定价格机制，加快推进体制改革。城市燃气行业也要按照指导意见规肾萼金腰范自己经营行为，通过内部扩展业务，通过不断优化管理降低成本，从长远来看配气独立核算，未来时机成熟或主辅分离，配售分离。 景春梅说。（刘英民）